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四川省政府網要聞轉載
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踐行五大理念 引領轉型發展
2015年11月18日  來源 四川日報

發展理念是發展行動的先導。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以發展新理念開辟發展新境界,引領和推動四川“十三五”轉型發展。 

堅持五大發展理念,現狀怎么樣?內涵怎么看?未來怎么干?省委十屆七次全會上,共識在不斷討論和碰撞中逐步達成—— 

要找好“著力點”。五大發展理念,重在轉化落實,轉化為四川實踐。 

要保持“連續性”。五大發展理念,重在堅持,保持政策的連續性,一張藍圖繪到底。 

要增強“執行力”。黨中央和省委已做出明確部署,接下來的關鍵在于增強執行力,將五大發展理念變成支撐四川未來發展的強大動力和行動指南。 

1

堅持創新發展理念培育經濟增長新動力

怎么樣?

實力變動力,創新發展需要打通“堵點”

2014年,我省發明專利授權量雖在全國?。ㄊ校┡琶笆?,但總量不及深圳5家企業之和。發明專利量是區域創新能力最直接的指標之一。 

創新能力弱,創新成果少,創新動力小——省科技廳廳長劉東一句話總結出四川創新發展的“三大軟肋”,以創新動力來說,科技創新對經濟增長的貢獻率只有50%,比浙江低7個百分點。 

四川是有實力的??萍既藛T34萬,各類科研開發機構超過2000個,包括國家級高新區、國際科技合作基地在內的創新基地數量居西部首位…… 

但創新實力沒有轉變為創新動力,中間“堵點”也是四川創新發展的“痛點”和“難點”。 

以科研院所為例,國家鼓勵科技人員創新創業,但課題經費的管理制度卻是30年前的,科技人員的無形智力投入得不到承認和回報,創新動力從何而來?討論中,一位來自高校的參會者坦言。 

怎么看?

“不創新,毋寧死”,轉型發展迎“節點”

幾個月前,中國二重在上交所摘牌。這一天,距離其上市剛剛五年。 

在德陽市市長趙輝看來,“二重之殤”折射“創新之急”。盡管產生困境的原因多,但創新不夠是重要原因。作為全國裝備制造業的重要基地,德陽亦面臨制造能力過剩的困擾。 

沒有創新,就沒有市場和未來。與會者認為,經濟下行壓力不斷加大,全球正處于信息技術深度應用和新一輪技術革命孕育階段,技術創新漸趨活躍,而我省經濟規模已上一個臺階,這正是轉變經濟發展方式、推進創新發展的“節點”,要抓住這個機遇,乘勢而上。 

創新是什么?省統計局局長陳煒的回答很妙:創新就是以人為本,就是為回應人們不斷提高的物質、精神需求。這意味著,它不僅僅是科學家的事兒。除了科技創新,產業、管理、制度,甚至文化教育等領域,都是創新的對象。 

怎么干?

搭載體、建體系、改體制,創新發展有“重點”

創新發展該怎么干?趙輝拋出一長串政府鼓勵的產業方向:高壓特高壓輸變電設備制造、新能源汽車零部件、海洋工程、鉆井平臺……細看處,前一個是傳統產業的高端環節,后面則是新興的先進制造業?!皬拇媪?、增量同時入手,構建創新型現代產業體系?!?nbsp;

既如此,如何吸引創新型產業?在趙輝看來,與其和各地比拼優惠幅度,搞“政策洼地”,不如建立起創新創業的扶持體系?!捌髽I入駐是市場行為。若沒有配套人才、金融等支持,即便企業被政策吸引來了,最終也會走的?!?nbsp;

中央把四川列為國家系統推進全面創新改革試驗區域,未來我省將依托成德綿系統推進全面創新改革試驗,為全省、全國探路。趙輝希望,成德綿三地能盡快共建創意項目交易平臺,并實現資源共享、政策共用?!皠撔掳l展要從娃娃抓起?!币晃慌c會者認為,創新發展是一個漫長的過程,需要從文化、教育入手,培養創新意識。 

2

堅持協調發展理念形成平衡發展新格局

怎么樣?

各領域處處有“短腿”,“同手同腳跑不快”

40億元——這是2014年屏山縣地區生產總值。同期,宜賓市翠屏區為485億元,前者不足后者的十分之一?!皹O度不平衡?!狈纸M討論時,宜賓市委書記王銘暉感慨,四川整體發展不平衡不協調的問題在宜賓尤其突出,這種不協調體現在城鄉、產業等多個領域,處處有“短腿”,拿貧困人口來說,宜賓的貧困人口占到全省6%,協調發展任務艱巨。 

不協調有啥壞處?省發展改革委主任唐利民用跑步來打比方,“同手同腳跑不快?!眳f調性是保證速度的關鍵,一旦協調性不夠,力量再大也跑不快。 

“不僅跑不快,也強不了,齊不了?!碧评裾f,全面小康,要求不落下一個老鄉,像屏山這樣的“短腿”不跟上,全省同步全面小康就是一句空話,建設經濟強省也是一句空話。 

怎么看?

要協調“一和多、城和鄉、虛和實”三對關系

對我省而言,協調發展的內涵是什么?唐利民說,要重點處理好“一和多、城和鄉、虛和實”三對關系?!啊缓投唷?,就是成都以及成都經濟區和其他市州經濟區協調發展?!碧评裾f,在全省看,成都的GDP已上萬億元,14個市州GDP過千億元,但除成都外,沒有過2000億元的市州?!俺呛袜l”就是協調推進城市和農村的發展。2014年,全省農民人均收入只有城鎮人口可支配收入的三分之一強,城鄉差距明顯?!疤摵蛯崱闭f的是統籌推進物質文明和精神文明建設。 

怎么干?

制度安排、規劃引領“兩手抓”

“要發揮規劃引領作用,在一盤棋中謀篇布局?!币速e市市長徐進建議,促進區域協調,關鍵在規劃引領,將區域內港口航道、高速公路、城際鐵路、機場等具體項目納入“十三五”規劃,加快推動川南經濟區一體化發展,實現各市互動融合、錯位發展?!爸贫鹊慕ㄔO要同步跟進。農民工進城享受市民待遇,關鍵靠制度?!毙爝M說,在推動“兩化”互動、城鄉統籌發展實踐中,亟待完善相關制度,如深化農村體制改革、戶籍制度改革、文化體制改革等?!耙远帱c多極支撐發展戰略為統攬,堅持因地制宜‘補落差’?!碧评裾f,各個經濟區之間發展基礎不一,經濟發展的落差逐漸增大,要結合本地實際,不能盲目嫁接某種模式或經驗,如川南經濟區要把融入長江經濟帶建設作為轉型發展的著力點,川東北經濟區要發揮天然氣的資源稟賦延長產業鏈條,攀西要在釩鈦產業優勢上繼續做文章,川西北則要更加重視生態環保,著力生態文明建設。 

3

堅持綠色發展理念構筑生態文明新家園

怎么樣?

是責任,也是資源

“憑借陽光、藍天和森林,每年引來10萬老人過冬,可以帶來6億-18億元的收入?!迸手ㄊ形瘯洀堌叻窒砹伺手ňG色發展的成果。 

11月16日,攀枝花剛剛舉辦了第六屆四川國際自駕游交易博覽會,并被授予“全國自駕游目的地試點城市”稱號。一組數據更有說服力:上半年攀枝花GDP增速為8.8%,高出全省0.8個百分點,其中康養和旅游產業貢獻顯著。 

鮮活的案例,讓張剡對綠色發展有更深體會。在他看來,綠色不僅是一種發展方式,也是一種珍貴的資源。綠色是傳統工業城市轉型的方向和資本,是實現新一輪發展的潤滑劑。 

過去兩年,鋼鐵工業基地攀枝花關停煤炭及鋼鐵相關企業45家,鋼鐵產能轉向附加值更高、資源消耗更少、環境代價更小的釩鈦產業。結合干熱河谷治理和荒山綠化,騰出了攀枝花的生態環境容量。今年以來,攀枝花主城區的空氣質量優良天數已超過320天。相關機構評估,今后攀枝花的康養和旅游產業規模有望突破百億元。 

綠色是一種責任。四川位居長江上游,這塊綠色能否守住,不僅關乎四川的長遠發展,也關系到整個國家和民族的安危。 

怎么看?

范圍廣、種類多、難度大、易反復

早上起床先看一眼天,這成為省環保廳廳長姜曉亭的一個習慣。 

污染范圍廣、污染物種類多、治理難度大、治理成果易反復……即便完成“十二五”規劃內主要污染物減排任務已成定局,在分組討論中,姜曉亭仍直呼“壓力山大”。 

因治污不力,去年,達州等8個市被四川省大氣污染防治工作領導小組辦公室預警約談。今年9月,達州、廣安兩地因預警約談成效不佳,兩市市長再次被約談。這表明,全省環保形勢依然嚴峻。 

怎么干?

做加法,也要做減法

綠色發展怎么做?做加法,生態產品供給量要增加;做減法,污染物排放要減少。 

省林業廳副廳長馬平透露,今后四川將強化生態脆弱區保護力度,開展國土綠化,增加森林數量;實施森林改造,提升森林的質量。 

姜曉亭則透露,未來,四川仍將集中力量打好大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治這“三大戰役”。在此過程中,逐步將環境保護思路由傳統的“治理為主”向“源頭控制—過程監督—后端治理”轉變。 

環保管理體制和污染防治模式也將有重大轉變:積極引入社會資本和社會力量,推行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。 

4

堅持開放發展理念開創合作拓展新局面

怎么樣?

進步大,層次低,范圍窄

討論中,省商務廳廳長謝開華帶來的一組數據讓人振奮:過去四年,四川外貿一年上一個百億美元臺階,實際利用外資規模連續四年超100億美元?!笆濉币詠?,企業“走出去”投資總量是過去30多年總和的5倍?!岸贪逡膊簧??!痹掍h一轉,謝開華直擊四川對外開放的“三多三少”:合作層次上,我省對外承包工程規模位居全國前茅,服務外包增長迅猛,但資金、品牌“走出去”少;區域合作上,截至今年8月底,216家境外世界500強落戶,美日等國家多,新興經濟體較少;從資金流向看,進來多,出去少,川企對外累計投資只有60億美元,與“引進來”規模差距明顯。 

怎么看?

高層次,寬領域,全方位

謝開華認為,當前形勢下,開放應該有全新內涵。必須在更高層次、更寬領域上構建全方位開放的格局,積極打造內陸開放戰略高地。 

廣安對此有自己的理解—— 

高層次,體現在產業的緊密互動上。廣安的裝備制造和電子信息企業中,不少來自美、德、日和芬蘭。廣安市委書記侯曉春介紹,“廣安造”已成功開拓歐美市場,今年出口有望突破10億美元。依托市場紐帶,內陸城市與世界“鏈”式共融。 

寬領域,體現在合作領域的多樣化上。廣安將引資、引技和引智有機結合,與清華大學共建新能源研究院,與北京中關村共建協同創新載體,以此吸引高端產業項目落地;邀來知名學者作投資決策咨詢,產業鏈式引進有了強大的智力支持。 

全方位。廣安市市長羅增斌認為,未來的開放要從此前的引進來,轉向引進來和走出去并重,同時開拓更多開放新空間。廣安正在構建全方位的開放格局:全市域融入重慶;以深圳為重點承接珠三角電子信息產業轉移;以天津為核心“鏈”動京津冀;以國際友城為切口,與韓、法、俄經貿互動頻繁…… 

廣安的實踐,是全省擴大開放的一個縮影。 

怎么干?

融入“一帶一路”,打好三張牌

“巴廣渝高速明年將全線通車?!绷_增斌介紹,這將有助廣安切入長江經濟帶,連接絲綢之路經濟帶。 

謝開華認為,國家構建全方位對外開放新格局,實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略,將四川從內陸腹地推到開放前沿,四川應抓住機遇、精準對接。 

四川要打好“三張牌”:強基礎,實現與周邊省份和國家的互聯互通;造平臺,打造并用好開放平臺,擴大與重點區域的貿易投資合作;優機制,逐步建立與開放型經濟相適應的體制機制。 

具體而言,應積極調整外貿結構,進一步提升四川產業和產品的國際競爭力和市場占有率;引資與引智、引技相結合,推動四川產業深度參與國際分工;瞄準“一帶一路”方向,積極參與國家間基礎設施互聯互通項目,并瞄準國際市場需求調整產品結構,拓展企業生存空間。 

省商務廳正在制定與“一帶一路”沿線國家產能合作的“111”工程計劃,即優選10個有發展優勢和較好市場前景產業、瞄準10個重點境外合作區域,帶動100億美元的投資貿易合作。 

5

堅持共享發展理念順應人民生活新期待

怎么樣?

還有不少群眾未充分享受改革發展成果

“11個貧困縣、2072個貧困村、50.6萬貧困人口,這幾個數字,每天都在我腦子里打轉?!睕錾街菸瘯浟謺烧f,這是涼山目前的“貧困清單”,也是2020年同步奔小康路上必須跨越的攔路虎。 

就全川而言,目前有490多萬貧困人口,對于他們來說,還未充分享受到改革發展的成果。當然,未充分享受改革發展成果的不止他們。失地農民再就業渠道窄、勞動力產銷不對路影響就業滿意度、社保水平不高一些人甚至因病返貧、進城農民工長期未享受到完整的市民待遇…… 

作為省人力資源和社會保障廳廳長,王建軍長期關注這些民生問題,他認為,這些“短板”社會關注度高,也影響大家的“幸福指數”,“若不好好解決,很難說做到了全民共享發展成果?!?nbsp;

怎么看?

共享要在共建中共富,不是“大鍋飯”

“共享絕不意味著新的大鍋飯?!绷謺烧f,共享發展,就是要通過制度設計,激發全民的創造力,使全員參與共建、各盡所能;同時保障全民各項權利的落實,讓全民共享發展的“蛋糕”,滿足大多數群眾的民生需求;在此基礎上還要找準短板,著力解決極少數貧困群眾的脫貧問題,使全體人民實現共富。 

“共享發展成果,最直接的體現就是保障和改善民生?!蓖踅ㄜ娬f,這就要求在就業、教育、住房、醫療、養老、食品安全等多方面作出制度安排,集合各方面的資源,努力讓每個人都參與到共建中來,共享發展成果。 

怎么干?

每年辦成一批民生實事

今年9月,涼山金陽縣天地壩鎮包谷山村新建的幼兒園投入使用。這是涼山州“一村一幼”民生項目的一部分,今年底,該州第一批237個教學點將開學運行。 

在涼山,打通交通瓶頸、消滅無電村、實施農村飲水工程等民生實事也在奮力推進中。林書成說,在搞好各項基礎設施建設的基礎上,州里正規劃在3年內種上1500萬畝優質核桃,同時引進龍頭企業對核桃進行深加工,在此基礎上完善電子商務渠道和銷售網絡,“依托核桃打通一二三產業”。 

王建軍記得,多年來“保障就業”連續入圍省政府民生工程及民生實事。接下來的幾年里,四川將在力保年新增就業100萬人的同時,進一步提升就業的穩定性和含金量。醫保異地結算范圍要擴充,在渝、疆的基礎上擴展到滇、瓊等地;養老保險無縫對接……這些民生實事也有望在“十三五”期間實現。同時,普及高中階段教育、完善城鄉均等的就業創業公共服務體系、支持農民工和川籍企業家返鄉創業、縮小社會成員之間收入分配差距、健全社會救助體系、建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系等民生項目,也將提上日程。 

精準扶貧,也是一種共享方式。林書成認為,省委實施精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳,貧困地區要多想辦法用好這些“制度紅利”,摸準貧困根源,對癥下藥,想方設法激發群眾創新、創業激情,共同發展,加速發展,快速做大“蛋糕”,在同步奔小康過程中共享發展成果。(記者 梁現瑞 熊筱偉 王成棟 張立東 曾小清 阮長安) 

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