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奮進在“兩個跨越”的征程上——“十二五”期間四川經濟社會發展述評
2015年11月16日  來源 四川日報

在當代四川發展史上,即將過去的五年是怎樣的一頁? 

這是跨越發展的五年:經濟總量有望跨越3萬億級大關,經濟大省氣勢如虹;千億市州、百億縣(市)總數占比首度過半,多點多極支撐發展戰略深入實施,“兩個跨越”的征程邁出堅實步伐。 

這是攻堅克難的五年:“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨災害接踵,增速換擋的不適與結構調整的陣痛疊加……面對自然與非自然、內部與外部、共性與個性的挑戰累積的嚴峻局面,省委省政府認真落實“四個全面”戰略布局,堅持“五位一體”發展方向,蹄疾步穩,奮勇前行…… 

攻堅克難,開拓創新,奮發有為,跨越發展,這是即將過去的“十二五”的四川亮色,也必將是下一個五年的四川底色。 

精準把握省情特征,積極回應時代要求,四川始終保持專注發展的強大定力

11月15日,周末,距離成都200公里外的南充市嘉陵區,吉利新能源商用車項目工地上,上百臺施工車輛穿梭不息。自7月動工以來,這個總投資70億元的大項目每天要砸進超過1000萬元資金,年底可以開建生產車間。 

這一速度折射四川速度?!笆濉遍_局之年,四川剛剛躋身全國“兩萬億俱樂部”;“十二五”收官之年,四川經濟總量有望超3萬億元。五年時間,連跨萬億元臺階??v向看,史無前例,橫向看,也是鳳毛麟角。 

再看增速,2011年至2014年,四川地區生產總值年均實際增長11.5%,增速比全國快3.5個百分點。進入2015年,四川經濟增速依然超過全國平均水平,前三季度,四川GDP增速達8.0%,比全國平均水平高出1.1個百分點。 

速度,源于科學判斷。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發達這一最大的省情尚未根本改變;城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯這一最大的實際客觀存在;發展不足、發展水平不高這一最大的難題仍未完全破解。2013年召開的省委十屆三次全會提出了實施“三大發展戰略”,推進四川從經濟大省向經濟強省跨越、從總體小康向全面小康跨越的奮斗目標。 

鉚定目標,當前和今后一個時期,四川牢固確立科學發展、加快發展的工作指導思想,堅持把經濟建設作為興省之要。正是這一貫穿始終的定力,四川才能在全國各地競相追趕發展的大格局中,跨越發展、不斷向前。 

速度,源于主動作為。近年來,面對不斷加大的經濟下行壓力,四川迅速行動,及時出手。去年6月3日,我省在全國率先出臺穩增長措施——《促進當前經濟穩增長的十六條措施》,從工業投資、市場拓展、要素保障和政策落地等方面綜合施策,力促經濟回升。在去年底的省委經濟工作會提前謀劃,在經濟工作八大重點任務中,“努力擴大有效需求,穩定經濟增長”排在第一。今年一季度經濟數據剛剛公布不久,我省就立即出臺“穩增長”36條具體措施,強力化解資源價格、融資、投資和消費四大領域的矛盾。 

危中求機,變危為機?!笆濉逼陂g,我省主動作為,積極對接國家戰略,四川天府新區獲批為國家級新區、綿陽科技城獲批實施中關村自主創新先行先試政策、攀西戰略資源創新開發試驗區獲批成為全國唯一一個資源開發綜合利用試驗區……針對國家規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰略構想,四川聞風而動,積極對接國家規劃,加快儲備和推進重大項目。 

見事早、行動快、抓得實,面對嚴峻形勢,正是因為省委省政府的及時出手,主動作為,多點發力,協同推進,才打出了一場漂亮的經濟下行阻擊戰。 

10多天前,1000兆帕級汽車用超高強鋼在攀鋼集團西昌鋼釩有限公司成功試驗下線,標志著我省超高強度級別汽車板生產技術達到國際領先水平,我省冷軋超高強度汽車用鋼自主開發和生產能力實現零突破。 

告別傻大黑粗,走向高精尖新?!笆濉逼陂g,我省集中精力推進優勢產業發展,推進高新技術產業和戰略性新興產業發展,推進高端成長型產業和新興先導型服務業發展,走出一條產業升級、創新驅動、城鄉統籌、環境友好的轉型發展之路。 

省統計局的數據顯示,2014年,四川服務業增加值占GDP比重的38.7%,比2010年提高3.6個百分點,三次產業結構由2010年的14.4:50.5:35.1調整為2014年的12.4:48.9:38.7。 

與此對應,2011年至2014年,全省單位地區生產總值能耗累計下降19.4%,單位工業增加值能耗下降30.6%,均提前一年完成“十二五”節能目標。 

“十二五”期間,全省經濟社會發展的另一大亮點來自區域經濟。2014年,成都經濟總量突破萬億元,其他市州毫不示弱,綿陽、德陽均突破1500億元,眉山、資陽GDP增速均超10%。成都經濟區加速向前,川東北經濟區也在追趕發力,連續三年擴大在全省經濟格局中的份額。 

隨著多點多極支撐發展戰略的實施,全省區域經濟發展更加協調,首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面正在顯現。 

傳承改革之鄉的歷史基因,鎖定創新發展的時代主題,改革開放為四川“兩個跨越”注入強大動力

“912億元!”11月12日零時,北京國家奧林匹克體育中心著名的“水立方”內,當大屏幕上顯示出天貓“雙11”全球狂歡節的最終交易額時,全場氣氛達到沸點。 

沸騰的氣氛同樣籠罩在千里之外的成都市郫縣安靖鎮土地村。近年來,這個幅員面積只有兩平方公里的彈丸之地,先后誕生了700多家服裝傳統加工廠和上百家淘寶店?!半p11”當天,當地商家訂單比平時暴增7倍。 

活力四射的土地村只是一個縮影。今年前三季度,全省新登記各類市場主體16萬余戶,同比增長近16%?!皢柷牡们迦缭S,為有源頭活水來?!蔽⑿【W商如雨后春筍般破土而出,背后離不開商事制度的改革。 

2014年3月,我省啟動以“先照后證”、“三證合一”為主要內容的商事制度改革,效果立竿見影。自去年3月以來,全省新增市場主體超過95萬戶,其中新增企業近26萬戶,月增企業1.46萬戶,是改革前的1.8倍。 

2014年3月,《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》在省委十屆四次全會上審議通過。四川全面深化改革的沖鋒號吹響,在四川改革的史冊中,寫下濃墨重彩的一筆。 

進入2015年,面對持續加大的經濟下行壓力,四川堅持全面深化改革的步伐不減,力度不減。截至目前,已先后有44個專項改革方案審議通過,平均每個月有超過兩個改革方案出臺。其中,經濟體制改革占大頭,并涵蓋黨的建設、行政審批、文化教育衛生等方方面面。 

作為全國改革重要發源地之一,“十二五”期間,尤其是黨的十八大以來,四川以改革者的形象被時代標注。今年9月,四川被確定為國家全面創新改革試驗區,成為西部唯一。目前,四川承擔的各個領域的國家級改革試點達120余個。11月初,中韓創新創業園被確定落戶成都。 

蹄疾步穩的改革步伐,正轉變為推動四川發展的強大動力。受益于國企改革,去年四川國企經營效益逆勢攀升,全省國企資產總額超過3萬億元,同比增長超過17%。受益于農村改革,2014年,全省家庭承包耕地流轉總面積超過1400萬畝,占總量的近四分之一;全省新增新型農業經營主體1.4萬多個,產業化龍頭企業達8500家…… 

受益于科技創新,2014年,全省高新技術產業實現總產值超過1.2萬億元,占規模以上工業的26.8%,比“十一五”末提高5.9個百分點,科技對經濟發展的支撐作用進一步凸顯??萍汲晒D化工程深入推進,共組織實施15個領域、1500項重大成果轉化項目,累計帶動實現產值1.2萬億元。 

對內改革創新,對外開放合作。2014年,四川率先出臺學習借鑒上海自貿區經驗的方案,明確成都市部分區域將從四個方面學習借鑒上海自貿區經驗,推進投資、金融、貿易便利化等領域的改革試點。 

去年以來,國家先后提出規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰略構想。四川提前著手,積極對接國家規劃,主動融入“一帶一路”建設。同樣是在去年,我省啟動市場拓展“三大活動”,當年就有1.5萬家川企闖市場,促成交易額超5000億元。 

強基礎,搭平臺,優機制,伴隨著對外開放的格局越來越大,過去四年,四川對外貿易一年跨越一個百億美元臺階,2014實現進出口總額702.5億美元,年均增長21.0%,增速比全國高14個百分點;實際利用外資規模連續四年超100億美元,規模居西部第一。截至今年8月,已有296家世界500強企業落戶四川,居中西部第一,數量比2012年多49家。 

發展之路共拓,發展成果共享,凝聚起實現中國夢四川篇章的強大合力

這幾天,榮華農民專合社的掛牌讓屏山縣萬渦村如過年般沸騰。今年7月扶貧筑路大軍的到來,解開了卡住萬渦人幾輩子的鎖鏈,14公里通村路將讓這個貧困村因李子產業踏上致富路。 

2011年的四川經濟版圖上,像這樣的農村貧困人口多達1356萬,四大片區有88個貧困縣,幾近全川半數。正是帶著貧困量大、面寬、程度深的特殊省情,我省啟程“十二五”。 

多謀民生之利,讓更多川人分享改革發展成果,這是全面建成小康社會的重中之重。小康不小康,關鍵看老鄉。省委高點定位:重點在農村,難點在貧困地區。四川補齊小康短板,正是從扶貧著手。省委莊嚴承諾:不落下一個地區一個民族! 

脫貧攻堅,政府主導、加大投入是應有之義。5年間,我省持續加碼——2011年起,深入實施新十年農村扶貧開發綱要;2013年首次將扶貧開發列入八項重點任務,啟動“四大片區扶貧攻堅行動”;2015年,首次以全會形式專題部署扶貧攻堅,打出“3+10”政策組合拳。前4年,省級財政綜合扶貧投入仍超3600億元,年均增逾20%,至少高于省級財政支出增幅10個百分點以上。 

全省民生工程5年同樣繪出堅實軌跡:2013年,在“十項民生工程”基礎上新增八大民生改善事項,直指群眾最關心最現實難題。2014年,突出辦好19件民生實事,著力攻克短板。今年,20件民生大事向急迫問題和困難人群再傾斜。 

發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,已成為9000萬川人的共識。5年來,改善民生福祉,既是黨委政府的著力點,也是廣大群眾的共同事業。 

精準扶貧一線,不僅有40位省級領導、48個省直部門單位牽頭聯系指導,全省3萬多干部、1萬多個駐村工作組已駐扎鄉村,成為精準扶貧“總漏斗”,不久前,我省“扶貧日”共募集善款物資8億多元,為2014年的近40倍,社會愛心力量競相迸發,各種扶貧資源正向貧困地區源源不斷匯聚…… 

從“單兵作戰”到“全民皆兵”,扶貧惠民因此攻堅拔寨、所向披靡。5年攻堅,我省預計脫貧近1000萬人,交出年摘“窮帽”200萬頂的漂亮答卷。 

5年間,蜀中城鄉群眾也始終在溫暖中前行——2014年,城鄉居民社會養老保險參保人數比2012年增6.6%,城鎮居民基本醫療保險參保人數比2011年增15.5%,全省最低工資標準在2010年基礎上高限上調550元,低限上調450元;全省醫療衛生經費支出是2010年的2.2倍,教育經費總投入同比增長62.9%。 

四川城鄉群眾的獲得感,正從有飯吃、有學上、有房子住的基本需求層面,向收入的穩步提升、優質醫療服務的便捷提供、起跑線上的教育公平、優美的環境和潔凈的空氣全面升級。身在蜀中大地的每個人,正在共享出彩的機會,共享夢想成真的驚喜,共享與時代一起成長與進步的未來。(記者 梁現瑞 董世梅 張嵐 曾小清李淼 江蕓涵) 

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